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柬埔寨,可以成功复制“中国模式”吗?

2021/7/18 0:11:05

来源:东南亚华人报

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中国经济的成功和重新崛起鼓舞了许多发展中国家寻求减少贫困、促进经济发展和繁荣的方案。作为世界上最大的发展中国家, 中国在1970年代末改革开放以来,已经使7.7亿多贫困人口脱贫,彻底消除了极端贫困。对于一个国家来说,在短时间达到这个规模在人类历史上是前所未有的。根据世界银行的标准,这占同期全球总量的70%以上。这种巨大成功的模式或公式是什么?柬埔寨可以仿效的关键发展政策和治理结构是什么?


在讨论“中国模式”时,可以通过与现有模式的比较,从几个角度来看待。在全球层面,现有模型常与“华盛顿共识“相比较, 讨论 “北京共识”或“中国资本主义”如何挑战并可能取代“华盛顿共识”作为全球经济治理体系的地位也已展开。就这一讨论而言,有一个共识是不存在所谓的“北京共识”,主要有四个原因。首先,“中国模式”并不是为了贯穿经济、金融和治理的各个方面预先设计的系统。相反,它是反复试验的副产品,混合多种外国模型,并且因地制宜。中国模式并没有提供现成的一揽子方案或规则供其他国家使用。

在区域和国家层面,中国模式正不断与过去的成功经济如日本、韩国等相比较。这一层次的讨论更多地关注经济和工业化政策以及增长模式,而不是经济和金融治理体系。这种讨论试图寻找哪些政策和增长模式能够维持长期的快速增长,并将该国的地位从发展中国家提升为发达国家。中国模式可以与东亚奇迹经济或“发展型国家”相提并论,例如查默斯·约翰逊(Chalmers Johnson)提出的日本“政府主导工业化”(government-led industrialization),或者也可以与更负面的“发展威权主义”(developmental authoritarianism)相比,以区分中国政府模式。主要的区别是基于政治体制的意识形态,即民主与社会主义的政治体制,以及国家的大小。

中国国内关于中国应该走什么发展道路以及中国想成为什么样的国家的讨论——就是所谓的“中国道路”。根据这一讨论,“中国道路”被称为“第三条路”。“第一条路”就是采取西方式的竞争选举和政党政治,诸如韩国等一些东亚国家和中国台湾。“第二条路”是通过 “休克疗法”进行快速变革并接纳民主理想。转型的“第三条路”则是中国模式的精髓,这是一种非意识形态的、务实的、实验性的方法,既能促进社会稳定,又能促进经济增长,同时又不损害党的统治权威。

上述讨论往往得出一个相似但简单的结论,即中国模式不能被模仿。原因有很多,但主要原因是政府制度,国家的大小,以及人口和民族特征。

柬埔寨可以改造,而不是单纯模仿中国模式,特别是在具体的政策执行和国家治理的主要参与者方面,以适应柬埔寨的国情。

中国发展最突出的特点之一,就是中国政府对国内生产总值增长的高度重视。地方政府在资源流动上的竞争导致了地方政府的战略性支出,这在竞争外商直接投资(FDI)中表现得尤为明显。政府间的“招商引资”竞争机制是我国基础设施投资快速增长的重要原因。以吸引投资为驱动,地方之间的竞争创造了繁荣,促进了生产能力,从而进一步促进出口。

悲观主义者可能认为,这一特征无法在柬埔寨实施,因为柬埔寨地方政府没有像中国那样的规模来创造经济GDP,而且也没有足够的预算空间来刺激公共基础设施的投资。然而,地方之间的竞争意识可以用各种形式的竞争标准来衡量,例如投资项目的数量和规模、减贫率水平、收入数额、基建数量以及生活质量,如地方政府可以提供的医疗、教育、社会保障。

在柬埔寨,有一些所谓的“一村一产品”倡议的推广,在促进当地特色的同时从每个地方的特产中获取经济利益。但是,这一政策缺乏地方之间的竞争意识和比较意识,各地方可以按照自己的节奏发展,结果也取决于地方政府的个人领导能力。总的来说,各地方的表现也良莠不齐。对于那些带动了发展的领导人,并没有公开可见的激励措施,而对于那些管理不当的地方领导人,也没有任何可见的惩罚措施。

因此,中国地方间竞争的这一特点应该被效仿,因为它可以向公众和地方政府展示当地经济增长的基准和参考,并通过在全国范围的比较进一步促进经济、民生表现,以及促进个人职业生涯发展。竞争还应有助于促进过于集中在城市地区或几个经济极的经济多样化和分工。

而柬埔寨目前有15家国有企业,包括柬埔寨电力公司、西哈努克自治港(Sihanoukville Autonomous Port)、柬埔寨电信、柬埔寨船级社、柬埔寨邮政服务、农村发展银行、绿色贸易公司、印刷厂、暹利浦供水管理局(Phnom Penh Water Supply Authority)、建设和公共工作实验室、金边供水管理局(Phnom Penh Autonomous Port)、金边自治港(Phnom Penh Autonomous Port)、柬埔寨人寿保险,柬埔寨证券交易所。

根据《公共企业一般地位法》,柬埔寨有两类商业性国有企业。一种是国有公司的,其资本100%为政府所有;另一种形式是合资企业,大多数资本为国家所有,少数资本为私人投资者所有。每个国有企业都由一个部门或政府机构监督,并由高级政府官员组成的董事会进行监督。私营企业一般允许在平等的条件下与国有企业竞争。这些实体还享受与私营企业相同的税收和增值税退税政策。柬埔寨目前没有任何私有化项目,政府也没有宣布任何将现有国有企业私有化的计划。

中国和柬埔寨的关键区别在于,柬埔寨的国有企业大多是与基础设施和金融相关的公司,并不直接参与工业化。大多数柬埔寨国有企业垄断公共服务领域。柬埔寨可以在国有企业竞争力和促进公共投资方面向中国学习。另一方面,因为柬埔寨在制造业和工业领域没有国有企业,柬埔寨也可以向日本学习,促进公私合伙制以支持工业化政策,鼓励投资短期经济效益低,风险高的新兴产业。以上对中国模式几个角度的讨论展示了中国经济发展的重要特征,即关注利润、效益和国家在一定程度上具有一定程度控制权的未来长期投资。中国并没有完全的市场控制或完全的政府控制来确保成功的经济、工业化和可持续性。中国模式为柬埔寨提供了很多可以选择的经验教训,但最重要的是,这些经验教训需要适应柬埔寨的国情以及行业背景。为确保其长期的经济和工业领域的成功,柬埔寨应更加关注一些关键政策问题,包括促进效率、促进以利润为导向的竞争以及促进能够提供更强大工业基础的部门。
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